該劇將著眼點放在新世紀初期南方某省經濟欠發達的江南縣,講述了走馬上任的縣委書記嚴東雷與江南縣領導班子,堅持「人民利益至上」的羣衆觀,在優化發展環境、加強黨的基層組織建設、開展效能革命、推進「生態文明」建設等一系列工作中,堅持依靠廣大人民羣衆,自覺加強「關鍵少數」思想、 政治、作風建設,帶領全縣幹部羣衆走上共同發展道路的故事。